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中共宝应县发展和改革委员会党组关于巡察整改进展情况的通报
作者: 来源: 发布日期:2020-10-21 阅读次数:346 【字体:


根据县委统一部署,2019年10月21日至12月16日,县委第四巡察组对宝应县发展和改革委员会党组进行了巡察。2020年1月8日,县委第四巡察组向县发展和改革委员会党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

(一)提升政治站位,压实责任担当。县发展和改革委员会党组将巡察反馈问题整改作为一项重要的政治任务,党组书记作为第一责任人,对全委整改工作负总责,党委主要负责人为组长,党组及班子成员为副组长,各科室负责人为成员的整改工作领导小组,为整改工作提供强有力的组织保障。

(二)细化分解落实,保证整改实效。2020年1月9日,县发改委党组召开会议,制定《县发改委党组巡察问题整改工作方案》;7月13日,研究整改工作方案的修改完善;8月21日召开巡察整改专题民主生活会,开展批评与自我批评,推进工作整改。至目前,3大类32条问题,已落实整改并取得初步成效的有30条,正在推进整改的问题2条。

(三)突出对表对标,健全长效机制。进一步强化机关制度建设,规范完善现有制度,出台了工作纪律、财务管理、出差审批等10项制度。新建和修订《优化营商环境联席会议制度》《中共宝应县发展和改革委员会党组理论中心组学习制度》等5项制度,运用“第一种形态”谈话5人次,通过整改,全委党员干部工作作风得到了进一步提升,纪律规矩意识得到有效加强。

二、整改落实情况

(一)“贯彻落实上级决策部署不够深入,服务全县经济社会改革发展不够有力”方面

1、关于结合宝应实际,在推进“一带一路”、“江淮生态经济区”建设等重大战略方面,研究谋划不够深入,主动融入不多,在国、省重大战略中宝应元素少,地方特色不够彰显的问题。

整改措施及成效:一是抢抓战略机遇。主动对接“长江经济带”“长三角一体化”“大运河文化带”等国家战略,编制相应规划、方案,梳理编排长江经济带项目41个、长三角一体化项目5个、大运河文化带项目74个。二是动员谋划布局。深入谋划“十四五”期间我县重要领域、重大工程、重点工作,发布重点调研课题14个,召开“十四五”各条线规划编制座谈会。三是积极向上争取。力争更多项目纳入省市“十四五”规划的笼子,目前,已梳排重大政策扶持4项、重大产业项目5项、重大基础设施3项等12项争取列入省市规划。

2、关于对实施“乡村振兴”战略不够重视,我县乡村振兴战略规划还未拟定的问题。

整改措施及成效:经与上级业务部门沟通、请示,确定我县《中共宝应县委宝应县人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的行动方案(2018-2022年》(宝委发[2018]2号)五年行动方案作为我县乡村振兴战略规划。在县相关部门配合下,已报送《扬州市乡村振兴战略实施规划(2019-2022年)》宝应县实施进展情况,明确了2019-2022年乡村振兴战略指标体系、重点任务、重点工程和十件大事。

3、关于围绕传统产业改造、服务业提档升级、战略性新兴产业培育、重大基础设施筹建等决策部署的实施,主动为县委、县政府提出有特色、有亮点、事关全局改革发展的建议不多的问题。

整改措施及成效:一是投资方面,围绕疫情控制后国家和省市出台的资金等政策支持,抢抓机遇,积极争取,目前我县共获批4个专项债券项目,总额度6.8亿元;获批抗疫特别国债2.42亿元。二是创新和高技术发展方面,培植战略性新兴产业龙头骨干企业,发挥其辐射带动作用,提高产业综合竞争力。已储备宝应国人射频滤波器、宝胜科技创新股份有限公司年产80万箱5G通信用高速网络电缆、宝应凯翔5G基站散热板等一批战略性新兴产业重点项目,同时做好服务和推进工作。三是服务业方面,推动传统商贸流通产业、物流产业提档升级。推进金源温泉商业综合体、新城吾悦广场、韵达物流园、中众合农产品物流园等重点项目建设。

4、关于推进实施一二三产业布局协调发展战略创新举措不多,农业占比仍然较大,工业占比偏低的问题。

整改措施及成效:一是围绕现有战略性新兴产业企业做大做强,集中优势资源向重点企业倾斜,以市场、技术、资本为纽带,引导有条件的企业“靠大靠强”。着力推动项目招引有效突破,引导企业把招商引资与市场开拓、战略合作有机结合,充分利用产业合作伙伴等重要人脉资源,寻找项目信息。二是强化规划引领,在全县“十四五”规划中突出服务业重点产业布局。狠抓招商引资,引进万佳国际酒店、金陵大酒店、大润发超市、开发区邻里服务中心、氾水人力资源产业园二期等重点项目。培育重点企业,新增服务业重点企业10家、税收过千万元企业4家。

5、关于在生态旅游休闲产业、健康养老产业、古城运河文化资源开发利用和特色小镇、国家级一二三产业融合示范园创建等方面,统筹协调、创新指导不到位,进展不够明显的问题。

整改措施及成效:一是生态旅游休闲产业方面,加快射阳湖荷园温泉度假区、开发区温泉水上乐园等项目建设,协助宝应湖湿地公园创建国家4A级旅游景区,启动城北健康养老项目地块招商。二是健康养老产业推进上,谋划编制《宝应县养老服务事业中长期发展规划》,分别为县人民医院、运西人民医院、县妇幼保健院、乡镇卫生院、县老年公寓、乡镇敬老院等申报争取中央预算内投资计划。三是古城运河文化资源开发利用方面,结合全县“十四五”规划编制和《大运河扬州段文化保护传承利用实施规划》公布实施,即将启动编制《大运河文化带宝应段建设实施方案》,计划招标邀请有资质机构谋划编制《大运河宝应段文化带建设规划》。四是特色小镇方面,定期召开联席会议,督促各镇按规定使用省市特色小镇奖补资金。融合示范园方面,9月4日,国家发改委等7部委联合发布《关于印发第二批国家农村产业融合发展示范园名单的通知》,我县国家农村产业融合发展示范园列入名单,扬州唯一,全省共有5家单位入选。

6、关于在推进重大项目招引和上争资金上,主责主业意识不强,对全县产业发展有较大拉动作用的大项目少,近三年自主推进进入省重大项目库的项目逐年减少的问题。

正在整改推进中,争取全面完成全县上争资金年度目标。一是继续强化部门上争资金责任意识,按照县政府年度目标分解下达目标任务;二是强化督查指导,经常提醒、不断加强部门申报争取工作进度督查;三是强化考核机制,已制定2020年度上争资金考核办法初稿,并已提交政府办审核;四是强化考核验收,力争年底联合县财政、审计部门完成2020年度上争资金考核验收。投资方面,把列省重大项目预排工作放在重要位置,申报4个列省重大项目,已有3个自主推进的重大项目入省级。

7、关于少数重大项目协调推进不够有力,项目实施过程跟踪监管不到位的问题。

整改措施及成效:每月与各乡镇对接上报市级重大项目进度表,对计划投资完成不理想的乡镇进行督查通报2次。每月28日前上报省市重大项目完成情况,2020年1-9月列省、列市重大项目完成投资均超序时。参加县经济运行调度、重大项目督查推进等相关会议,对省市重大项目实施中的困难和问题提出加大项目组织力度、推进力度、督查力度、储备力度等4条建议。

8、关于在项目帮办上,与服务对象主动沟通不到位,被动应付多,深入项目现场帮办服务较少的问题。

整改措施及成效:县发改委能源科每周赴项目现场督查安全生产,提供项目帮办服务。工业科赴航空类企业摸排工程中心项目储备情况。粮监科对老油厂创卫改造,多次进行现场解释动员和指导;带队开展国有粮食企业统计制度及安全生产工作专项检查。

9、关于依法行政工作存在不足,普法工作和规范性文件合法性审查未正常开展的问题。

整改措施及成效:制定年度学法计划和办公会学法学纪制度,把学法用法工作作为机关法治文化建设的重要内容。采用微信、微视频展播、网上答题等多种形式开展各类普法活动,落实“谁执法谁普法”普法责任制。完善规范性文件合法性审查机制,推进合法性审查工作制度化、常态化。制定学法计划,开展网上答题等相关普法活动。建立健全规范性文件审查机制;将“七五”普法规划落实到实处,开展法律法规的培训学习3次。

10、关于牵头推动优化营商环境工作存在不足的问题。

整改措施及成效:建立我县优化营商环境联席会议制度,结合2019年考核结果,各牵头部门认真分析原因,总结经验,研究针对性强、可操作性强优化措施,下发我县优化营商环境任务清单,对《优化营商环境条例》进行了深入、系统的解读学习,依托各级媒体加大对《条例》的宣传力度,将营商环境意识融入到思想中、落实到工作实践中。

二)“党建工作不够规范,抓党建工作不够有力”方面

1、关于重业务轻党建现象的问题。

整改措施及成效:委党组坚持将党建工作与发改工作同谋划、同部署、同推进、同考核,落实主业主责。2020年4月29日制定出台了《2020年党建工作要点》《2020年党风廉政建设和反腐败工作要点》等,2020年5月与基层党组织签订了党建、党风廉政、意识形态工作责任状,实现党建与业务两手抓、两促进、两提高。

2、关于基层党支部组织不健全,党支部活动不正常的问题。

整改措施及成效:针对基层党支部组织不健全问题,专门成立了机关党委,党组研究候选人选,8月对发改委机关第一党支部和机关第二党支部2个基层党支部进行选举,目前,9个基层党支部均已完成换届选举,成立了支委会。

3、关于党组对群团组织的领导不够重视,2017年、2018年未成立工会、妇联组织的问题。

整改措施及成效:委党组加大对工会、妇联领导,积极支持工会、妇联开展工作,进一步发挥工会、妇联组织作用。2020年“三八”妇女节开展了插花比赛,8月组织发改委女职工参加每年一度的妇检。

4、关于党组抓意识形态工作责任落实不到位的问题。

整改措施及成效:2020年4月29日制定出台了《2020年度意识形态工作责任清单》,与基层党组织签订了意识形态工作责任状,建立健全意识形态工作定期排查和预警机制,着力强化基层意识形态工作责任意识。

5、关于党组中心组学习活动不正常的问题。

整改措施及成效:健全完善《中共宝应县发展和改革委员会党组理论中心组学习制度》,2020年4月制定《中共宝应县发展和改革委员会党组2020年度理论中心组学习计划》,政治理论学习做到经常化、制度化。今年以来党组中心组组织学习活动7次。

6、关于2017年、2018年领导班子民主生活会质量不高的问题。

整改措施及成效:结合“不忘初心、牢记使命”主题活动,2019年12月认真制定领导班子民主生活会实施方案,会前进行了广泛的征求意见、谈心谈话,认真开展了领导班子民主生活会。2020年8月召开巡察整改专题民主生活会,针对巡察整改问题领导班子成员开展自我批评和相互批评,做到真批评、有辣味,达到了“红脸出汗”效果。

7、关于党支部‘三会一课’制度执行不严,党员统一活动日开展不正常的问题。

整改措施及成效:严格按照“三会一课”、“统一活动日”要求,2020年基层党支部结合支部实际,规范开展党内组织生活,据统计,开展各类党内活动20次。2020年1月各基层党支部召开了“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会,开展了民主评议党员活动

8、关于“两学一做”学习教育常态化工作存在“走过场”应付现象的问题。

整改措施及成效:持续推进“两学一做”常态化制度化,委党组把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入管党治党的责任清单,把开展“两学一做”学习教育情况纳入基层党组织党建工作考核、党组织书记抓党建工作述职评议重要内容,2020年1月13日,专题开展党组织书记述职评议会议;6月,对基层党组织党建工作进行评比,表彰了3个基层先进党支部。

9、关于党建基础台账缺失较多的问题。

整改措施及成效:2020年按照“四簿一本一册”记载要求,进一步规范记载党建基础台账。同时加大对党员日常学习笔记检查力度,将发现的问题逐一与党员进行对接,以检促学。今年已开展检查活动2次。

10、关于干部选拔任用程序执行不严的问题。

整改措施及成效:按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部选拔任用工作全程纪实手册》等要求,对2018年以来干部选拔任用环节进行“回头看”,对不符合规定的进行整改。今后,县发改委将严格按照干部选拔任用工作程序进行。

11、关于2019年8月中层干部聘用考察谈话,以座谈会代替个别谈话,且拟提拔人参加座谈会的问题。

整改措施及成效:进一步补充完善2019年8月中层干部聘用相关环节资料,已于今年3月份整改完成。

12、关于中层干部轮岗交流制度执行不力的问题。初步整改到位。

整改措施及成效:健全轮岗机制,针对3名在职科长在同一岗位任职都在10年以上的情况,理清每个人的基本情况,根据干部个人的能力素质、工作经历及其特长,按组织规定对中层干部进行轮岗。

13、关于中层干部培养出现断层,年龄结构老化的问题。

整改措施及成效:加强青年干部培养,实施青年人才结对培养工程,搭建年轻干部培育快车道,常态化开展学习、培训,座谈、交流、指导等有针对性的活动,使年轻干部尽快提高业务能力和专业水平,力争在3-5年的培养期内成为发展改革战线上独当一面的业务骨干和中坚力量,今年已上报计划,拟对4名年轻同志进行培养

(三)党组落实主体责任不到位,执行纪律制度不够有力方面

1、关于党组会和主任办公会议事决策职责界限不清的问题。

整改措施及成效:健全完善党组会议议事规则,明确议事原则、议事范围、议事程序,严格按程序召开党组会,进一步完善党组决策执行机制,凡涉及“三重一大”事项,均由党组讨论决定。2020年县发改委党组已研究相关事项20项。

2、关于民主集中制执行不严的问题。

整改措施及成效:严格落实民主集中制,制定完善《发改委“三重一大”议事规则实施细则》,真正做到会前充分酝酿,会上深入研究讨论,逐项表决,认真落实“一把手”末位发言要求。

3、关于少数领导班子成员对分管科室和基层单位党风廉政建设工作重视不够的问题。

整改措施及成效:健全完善干部谈心谈话制度,主动听取干部的意见建议,加强思想、工作和情感沟通,帮助解决干部具体问题和实际困难。今年以来,领导班子成员已开展廉政谈心谈话活动2次。严格推进条线领导“一岗双责”的责任落实。

4、关于结合部门实际,开展针对性的廉政教育不够深入的问题。

整改措施及成效:委党组以教育为重点、活动为载体,扎实开展党风廉政教育活动,增强了党员干部遵纪守法的自觉性,提高了廉洁自律水平。2020年,开展廉洁过节提醒6次,党规党纪学习教育3次,参观朱氏家祠、周恩来少年读书处2次。

5、关于制定党风廉政建设责任清单存在模式化现象的问题。

整改措施及成效:组织各职能科室开展廉政风险点查找工作,认真分析、研判廉政风险点,结合科室制定个性化党风廉政建设责任清单。2020年3月,委党组与各基层党组织、职能科室签订了党风廉政建设责任清单。

6、关于有的领导主体责任缺位,对分管领域廉政风险点监管不力的问题。

整改措施及成效:落实“一岗双责”责任,2020年4月制定出台《2020年发改委党组及班子成员从严治党责任清单》,推动全面从严治党政治责任层层压紧压实。

7、关于个人重大事项报告制度执行不严的问题。

整改措施及成效:今年来,对个人重大事项规定进行重申强调,严格落实事前申报,事后备案制度。凡个人重大事项都必须书面形式向委办公室报告并报第九派驻纪检监察组备案,2020年上半年共申报备案2次。对未严格履行个人重大事项报备手续的同志一律按规定作出相应的处理。

8、关于违规发放津补贴的问题。

整改措施及成效:严格执行财务制度,加大力度管理,坚决不再出现此类情况。贯彻落实中央八项规定和省委十项规定精神,严肃财经纪律,加强财务管理;坚决落实《宝应县机关和事业单位差旅费管理办法》,建立健全公务出差审批制度,严格差旅费预算管理,严格执行事前单位主要负责人审批程序。

9、关于集资利息支付不规范的问题。

正在整改推进中。原粮食局集资利息支付每年所需资金,因资产管理公司近年来确实无资金来源,现计划争取结合宝粮集团与中粮合作过程中统筹处理。

三、下一步推进全面整改、长效巩固的打算

经过集中整改,虽然取得了阶段性整改成效,但对照县委的整改要求,仍然需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,切实运用和巩固好县委巡察成果,以整改为契机推进发改各项工作再上新台阶。

(一)抓好长期问题整改。坚持目标不移、责任不变、力度不减,切实将各项长期问题整改到位,确保高标准、高质量完成全部整改任务。

(二)巩固整改成果认真巩固整改工作经验,定期组织已整改问题“回头看”举一反三,防微杜渐。严格执行机关各项制度,加大对违规行为的处罚,充分发挥制度的威慑力和约束力。

(三)狠抓作风建设。坚持党风廉政建设责任制,认真履行“两个责任”,持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,强化责任担当,敢于动真碰硬,切实做到教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向县纪委监委第九派驻纪检监察组反映。联系方式: 0514-88293711;邮政信箱:宝应大道88号;邮政编码:225800;电子邮箱:byzgg@126.com。

中共宝应县发展和改革委员会党组

2020年9月27日

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