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中共宝应县水务局委员会关于巡察整改进展情况的通报
作者: 来源: 发布日期:2020-09-02 阅读次数:743 【字体:


根据县委统一部署,2019年10月21日至12月17日,县委第三巡察组对县水务局党委进行了巡察。2020年1月13日,县委第三巡察组向县水务局党委反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

(一)提升政治站位,压实责任担当。水务局党委坚持把抓好巡察整改作为全面从严治党、推进水务工作的重要抓手,反馈会议后,迅速印发文件传达巡察反馈意见和局党委主要负责人表态发言。局党委成立主要负责人为组长、分管负责人为副组长、各科室负责人为成员的整改工作领导小组,各基层单位也成立整改工作专门班子,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(二)细化分解落实,保证整改实效。3月11日,局党委召开专题分析会议,班子成员逐一认领整改任务,牵头组织相关科室、单位认真研究整改措施;3月31日,召开巡察整改专题民主生活会,班子成员逐一对照检查;4月15日,形成《县水务局党委巡察问题整改工作方案》。至目前,8大类31条问题已落实整改并取得初步成效的有25条,正在推进整改的问题有5条;因特殊复杂原因尚未启动整改的问题有1条。

(三)突出对表对标,健全长效机制。进一步修订完善党建、用人和财务管理等制度14项;针对巡察水利工程建设管理发现问题的专项意见,在抓整改的基础上,正在抓紧出台6项制度,着力在常管、管严上下功夫,巩固好整改成果,切实把巡察成果转化为推动水务事业发展的强大动力。

二、问题整改落实情况

(一)“政治站位不够高,贯彻落实上级重大决策部署有差距”方面

1、关于运用党的理论武装头脑、指导实践不够的问题

整改措施及成效:按照年初制定的2020年宝应县水务局党委中心组专题学习计划》(宝水务委[2020]4号),局班子成员结合实际,认真制定学习计划,拟定调研方案。截止目前,局党委中心组先后组织专题学习研讨6次,努力把学习成果不断转化为解决实际问题的能力。

2、关于领导班子超前谋划破解难题不够的问题

整改措施及成效:一是凝聚共识。把握全省水利工作重点,及时传达上级决策部署,明确工作任务,平均每月召开1次以上局党委会。二是谋划长远。组建专门工作班子,认真编制“十四五”水务发展规划以及水利基础设施空间布局、中型灌区节水改造等规划,制定水务现代化建设长远目标。三是勇破难题。积极争取县财政加大事业人员、编制外用工保障基数,减轻单位运转难度;对反映强烈的骨干河道保洁难的问题,在去年完成子婴河市场化运作模式试点基础上,今年6月省管河道全部实行市场化管护。四是科学决策。严格执行党委议事制度,“三重一大”事项一律上会研究,在退圩还湖等重大决策上,克服本位主义,确保上级决策部署顺利推进。

3、关于水环境综合整治力度还有待加强的问题

整改措施及成效:一是大力开展城乡河道整治。争取上级补助资金近8亿元,组织实施里下河洼地治理项目;积极响应人大代表、政协委员建议提案,深入推进城区河道综合整治,逐步消除黑臭水体。二是切实规范河湖管理。严格落实河湖长制,消除河湖“两违三乱”110处,整治扒翻种植,清除废弃船只;启动实施省管湖泊退圩还湖,解决历史遗留的违章占用问题。三是不断强化安全供水。完成运河氾水新水源地建设,启动宝应湖备用水源地建设和潼河原水管道工程,实施高层小区二次供水改造。四是突出打造生态运河。共拆除砂石场、搅拌站等占用户329个,同步完成生态修复60万平方米,运河生态环境不断优化。

(二)“党委核心领导作用弱化,思想引领和民主决策落实不力”方面

1、关于意识形态工作责任制没有落实的问题

整改措施及成效:研究制定《2020年水务系统意识形态工作实施方案》(宝水务委[2020]6号),及时调整县水务局意识形态工作领导小组(宝水务委[2020]7号);5月9日结合召开2020年度签约大会,把意识形态工作作为年度目标考核的重要内容与各支部签订工作责任清单;6月19日,局党委会专题研究意识形态工作,与业务工作同部署、同落实。明确专人负责意识形态工作,重点做好网站、QQ和微信工作群的检查;强化文明创建、扫黑除恶、疫情防控等宣传;以“学习强国”平台督查为抓手,系统党员学习覆盖率100%,日活率达95%以上。

2、关于“三重一大”事项执行不够规范的问题

整改措施及成效:严格执行局党委会议事规则,严禁“三重一大”事项不上会;重点明确设计变更、施工方案调整和工程项目资金分配、拨付等事项,必须经局党委会集体研究决定,杜绝分管条线领导“个人说了算”的现象。今年召开6次党委会,对小型农田水利建设、河道湖泊管护、基层站所办公场所维护翻新等20多件重大事项进行了集体研究。凡涉及研究“三重一大”事项的党委会,邀请县纪委监委派驻纪检组参加或及时报告,并配合派驻纪检组到洼地治理、防汛急办工程现场进行检查,接受全程监督。

3、关于民主集中制执行不够到位的问题

整改措施及成效:一方面,强化规矩意识。7月30日局党委中心组专题学习《党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中共中央关于加强党的政治建设的意见》。另一方面,强化规范操作。党委会需讨论的议题,会前必须充分酝酿,凡未经充分准备和非突发性重大事件而临时动议的事项,均不列入党委会议题;会上,党委成员一一发表意见,党委书记最后表态、总结发言,严格执行“一把手末位发言”制度。

(三)“‘重发展、轻党建’,党建工作基础不扎实”方面

1、关于“三会一课”制度执行不够到位的问题

整改措施及成效:今年以来,各支部按照“三会一课”制度要求,落实了学习教育内容。6月下旬,局班子成员带队,到基层支部开展党建工作督查指导。根据县委组织部党员“统一活动日”要求,各党支部结合实际,形式多样地开展学习、扶贫、交通志愿服务、文明城创建等活动。

2、关于组织生活制度执行不够到位的问题

整改措施及成效:一是深入自我剖析。3月31日召开巡察整改专题民主生活会,共查找问题35个,相互批评建议20条。二是严格执行制度。按照年初出台的《基层党支部组织生活会制度实施细则》(宝水务委[2020]14号),督促领导干部以双重身份参加每年至少一次的支部组织生活会,开展支部书记上党课、民主评议党员等活动。同时,健全完善老干部支部组织架构,确保党建工作不留空白区域。

3、关于党建工作基本要求未有力落实到位的问题

整改措施及成效:一是针对自来水公司党支部党员在职党员少、流动党员多、未能按期改选的问题,责令自来水公司支部切实加强支部建设和党员管理。二是研究印发《关于规范做好发展党员工作的通知》(宝水务委[2020]10号),今年共规范转正党员1人、发展3人。明确专人规范用好《党员证》,足额缴纳党费,全系统共补交1.27万元。三是组织各支部积极打造单位特色创建活动。其中,局机关7月中旬以来每天安排3到4名党员志愿者,到南窑社区开展清洁家园、文明城创建共建活动,粤海水务支部以健全国有企业党建识别功能为抓手,建成多功能党支部活动阵地。

4、关于对基层水务站党建指导不到位的问题

整改措施及成效:按照全面从严治党要求,将基层水务站党建工作纳入《2020年度水务系统工作目标管理考核奖励意见》中的考核项目,年终严格考核。局党委与基层水务站党支部书记签订党风廉政建设主体责任和“第一责任人”责任清单,建立指导基层水务站党建工作制度。目前,局领导班子成员对全县14个基层水务站全部完成党建工作指导,对巡察发现的63个党建工作方面问题,已督促整改到位。

(四)“选人用人不够规范,干部队伍建设有待加强”方面

1、关于机构设置、干部配备使用不合规的问题

整改措施及成效:正在整改推进中。一是规范用编。对超编设置的安监科、总工室、财务管理中心予以撤销。二是规范用人。对超职数配备的13名局机关中层干部,按照县委组织部和编办“只减不增”要求,正在组织整改逐年消化。研究制定中层干部选拔任用民主推荐工作制度(宝水务委[2020]21号),今年提拔的一名企业主要负责人,按要求广泛征求了多方意见。

2、关于混编混岗问题明显的问题

整改措施及成效:因历史因素和客观原因,该问题暂时未能整改。

3、关于干部队伍建设亟需加强的问题

正在整改推进中。一是提升业务能力。局领导班子成员带头参加各类培训班,鼓励近20名年轻同志到河海大学、扬州大学等对口的大学进行专业深造。二是充实基层力量。今年争取人社部门关心,招录3名大学生充实到基层单位一线;研究制定《宝应县水务局后备干部培养实施方案》(宝水务委[2020]19号),激励年轻干部到基层一线工作。三是夯实执法基础。3月6日,举办全县水政执法人员学习培训班;以开展“世界水日”“中国水周”活动为抓手,印发宣传资料1万多份、开展集中巡查6次,及时核实查处水事违法行为。

4、关于编外用工问题突出的问题

整改措施及成效:正在整改推进中。研究制定《关于规范水务系统机关事业单位编外用工管理的实施意见》(宝水务委[2020]20号),做到只减不增、逐年消化,去年底至目前共自然核减8人。从今年1月起,与所有编外人员签订劳动人事合同。6月,按县委编办批复,规范招录编制外用工1名。

(五)“党风廉政建设责任压实不够,全面从严治党宽松软”方面

1、关于“两个责任”履行不严的问题

整改措施及成效:一是层层压实责任。5月6日召开全县水务系统2020年度目标签约暨党风廉政建设会议,把党风廉政建设工作落实情况作为水务站等单位全年工作目标管理和党建工作责任清单的重要考核内容;健全完善局领导班子成员“一岗双责”责任清单,将党风廉政建设工作和业务工作统筹安排。二是强化警示教育。定期组织党风廉政建设专题学习,及时传达学习党风廉政建设、党纪党规和财经纪律方面的规定、文件精神。去年12月至目前,全系统各水管单位观看廉政警示教育片平均达3次以上,并对系统内典型案例及时进行通报曝光,开展“一案一警示”。三是强化督查检查。积极配合上级部门开展水污染治理专项审计、洼地治理工程专项检查,主动完成问题整改50多条;妥善运用“四种形态”,尤其是加大对“第一种形态”的运用力度,目前已开展诫勉谈话2人,提醒谈话8人。

2、关于党员干部纪律规矩意识不强的问题

整改措施及成效:一是开展专项治理。系统共有57人自行与挂靠单位解除职称、资格证书挂靠关系,主动向廉政账户缴纳相关违规报酬。另外,严禁工作人员违规参与工程设计。二是严格执纪执法。对个别党员领导干部违纪问题及时处理执行到位,相关科室、人员年终考核予以降档;部分水务站共7名违纪党员已退回违规超发的考核奖金,并明确基层水务站对受到党纪政纪处理隐瞒不报的,一律不得评先评优。三是突出以案说纪。及时通报县纪委对我局违反八项规定行为的处理决定,组织广大党员干部认真学习中央及省、市、县规定要求和《中国共产党纪律处分条例》,提高党员干部规矩纪律意识。

3、关于作风建设不够有力的问题

整改措施及成效:一是压实工作责任。4月完成2019年度考核工作,严格按百分制考核得分择优表彰、配套考核奖金;5月全系统签订2020年度工作责任状,每月印发下月工作要求、点评上月工作开展情况,年终严格考核,不打和牌。二是强化深入基层。进一步修订完善局联系点工作制度(宝水务委[2020]11号),明确局领导班子成员分工负责挂钩联系基层单位的职责、任务和要求,有针对性地开展调查研究,帮助解决实际困难。三是加强督促检查。每月定期通报上个月考勤打卡情况,严格按制度运用考勤结果;严格执行公务接待、公车使用相关规定,先后组织10多次防汛值班督查,对违反工作纪律的迅速处理到位,并于7月10日召开专题会议予以通报警示,确保不再发生类似情况。

4、关于违纪违法现象较多的问题

整改措施及成效:一是明确工作导向。取消基层水管单位创收经济指标,严禁水务站直接承办或参与转包、分包水利重点工程施工。二是强化财务检查。按照年度计划,已完成3个基层单位财务内部审计,年底将完成6个单位的内审和1个单位的离任审计。三是积极执纪办案。对受党纪、政纪处分的人员,配合县纪委监委处置到位,通报到位,警示到位。

(六)“项目管理不规范、工程付款不严格、劳务收费无依据、盈利能力不强、税金缴纳不足额”方面

1、关于水利工程项目招标不规范、走形式,围标、串标时有发生,工程分包转包现象突出的问题

整改措施及成效:正在整改推进中。一是强化制度约束。正在抓紧制定符合我县实际的水利工程建设6项制度,从制度层面规范各项工作。二是实现政企分开。水利工程处、古运河公司和安宜水缘公司等3个施工企业已划转县城建集团,解除隶属关系。三是加强监督监管。上级下达的水利项目全部在省市招投标中心进行招投标,县办水务工程全部进入县招标中心,邀请纪委监委派驻组全程监督。同时严禁基层单位参与工程建设,并加大检查力度,杜绝集体中标、个人承包行为发生。

2、关于工程项目施工管理不规范、不到位的问题

整改措施及成效:正在抓紧制定完善工程质量管理、生产安全管理、工程款资金支付及党风廉政建设等各方面的内部管理制度,用制度管人、管事,对工程安全、质量、资金等重要岗位人员进行定期考核。目前,已责成相关设计单位、监理单位、施工单位对7个个性问题进行说明和整改。同时,积极配合派驻组约谈2名科室负责人。

3、关于工程付款把关不严,项目资金管控存在安全风险的问题

整改措施及成效:一方面,正在研究制定县重点水利工程财务管理办法,加强项目前期、实施、验收和后续等全过程资金管理。另一方面,严禁基层水务站参与工程建设,从源头上杜绝出现油票、借条、白纸据等违规支付行为,严禁直接支付给个人、提前支付工程款等现象再次发生。

4、关于水务站等基层单位收取管理劳务费不规范,盈利能力弱,税金缴纳不足额的问题

整改措施及成效:正在整改推进中。明确基层水管单位不再参与工程建设,主抓为当地经济社会发展服务,并利用专业技能和队伍,积极协助当地政府和建设单位,开展土地征迁、矛盾协调服务,合理收取服务费用。与此同时,针对个别水务站重大工程亏损问题,将按照有关规定,依法依纪,予以处理。

(七)“财经纪律执行不严,资金管理存在漏洞”方面

1、关于执行财务制度不严,报支手续不规范的问题

整改措施及成效:一是建章立制。修订《宝应县水务系统内部财务管理制度》(宝水发[2020]188号),严肃财务报销程序,加强费用支出审核,杜绝不合理开支。二是即知即改。督促相关单位、人员及时将全部退回重复报支、违规报支的费用。三是加强教育。6月初举办系统财务培训班,加强业务培训,开展警示教育,绷紧规范管理的弦,切实担负单位财务监管职责,遇重大事项必须向局财务科室报告。

2、关于违规发放津补贴的问题

整改措施及成效:已按规定全部退回整改到位。    

3、关于水务站等基层单位资金、资产管理不规范的问题

整改措施及成效:一是对历史遗留的问题,相关责任人已按照还款计划,基本完成个人借款还款。二是制定货币资金内部控制制度(宝水发[2020]189号),杜绝备用金长期挂账等不规范行为。三是局机关及在城基层单位到期的门市房已转交县国有资产管理有限公司管理,其他基层单位对租赁到期的房屋、场地已全部收回,需继续招租的,报局党委批准并严格进行公开招租。

4、关于国有资产监管不力,多年来大额股权投资未见投资收益的问题

整改措施及成效:4月中下旬,该问题已提交县相关职能单位研究解决。

5、关于商业保险未见返点入账的问题

整改措施及成效:加大检查力度,严格按照相关规定执行。该问题相关单位已整改到位。

6、关于基层单位年终收支结转不及时,账务处理不规范的问题

整改措施及成效:取消对基层单位年度经济指标考核,杜绝该支不支充指标的行为发生

(八)“巡视巡察整改情况”方面

1、关于对2013年县监察局开展的“三位一体”效能监察中发现问题的整改工作力度不够,未做到彻底全面整改的问题

整改措施及成效:按照巡察整改要求,对2013年效能监察发现的未彻底整改问题纳入本次巡察整改内容一并全面整改。

2、关于对县委巡察工作领导小组历次通报的巡察发现共性问题未制定问题清单、责任清单、任务清单,也没有开展自查自纠、未巡先改的问题

整改措施及成效:已完成巡察整改工作实施方案,对存在的问题逐一梳理,落实整改措施,并逐步完善各项规章制度。

3、关于对上级巡视相关整改还不够深入,自查问题整改不够彻底,没有全面整改到位,需进一步完善和落实的问题。

整改措施及成效:一是提升整改深度。实行问题整改“回头看”制度,加大运河整治力度,加快水污染防治,更好地完成省巡视交办的任务。二是拓宽整改广度。做到巡察整改举一反三,力争不漏一个角落,不丢一个问题。三是加大整改力度。加强对巡察整改组织领导,统筹协调、督促推进。

三、下一步推进全面整改、长效巩固的打算

对巡察反馈的问题,尽管整改工作已取得了阶段性成果,但强化党的建设只有起点,没有终点,为民服务永远在路上。下一阶段,县水务局党委将继续按照整改要求,查遗补漏,巩固提升巡察整改实效。

(一)严格落实党委主体责任

坚持党要管党、从严治党,严格落实党委主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、权力监督到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。

(二)建立健全长效机制

针对县委第三巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,防止问题反弹回潮。

(三)继续强化整改落实

县水务局党委坚持抓整改落实力度不减,对巡察组反馈问题继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,明确责任部门、责任人和完成时限,加强跟踪,确保取得实实在在的效果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向县纪委监委第八派驻纪检监察组反映。

联系方式: 0514-88293162

邮政信箱:苏中中路358号,邮政编码:225800;

电子邮箱:byjwpzbz@163.com。

                            中共宝应县水务局委员会

                                                                          2020年8月17日

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