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中共宝应县行政审批局党组关于县委巡察整改进展情况的通报
作者: 来源: 发布日期:2020-05-13 阅读次数:213 【字体:


根据县委统一部署,2019年7月3日至8月30日,县委第三巡察组对县行政审批局党组进行了巡察。2019年9月29日,县委第三巡察组向县行政审批局党组反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,切实履行巡察整改责任

1、统一思想认识,加强组织领导。行政审批局党组高度重视,成立由局党组书记、局长为组长,党组成员参加的整改工作领导小组。2019年10月17日,局党组召开整改专题分析会,分析问题成因,分解整改任务,对巡察整改工作提出明确要求。10月22日,召开专题民主生活会,学习领会巡察反馈意见,全面安排部署,开展批评与自我批评,提出整改意见和建议。11月8日召开整改过堂会,逐条过堂整改任务,加大推进力度。11月12日召开整改汇报会,党组成员分别汇报整改落实情况。

2、强化工作责任,确保整改实效。制定《县行政审批局党组巡察问题整改工作方案》,在局党组领导下,建立台账实行对账销号制度,问题解决一个,销号一个,巩固一个。至目前,五大类26条问题已落实整改并取得初步成效的有25条,另有1条“同工不同酬”问题因历史原因一时难以整改。

3、落实建章立制,坚持常抓不懈。在认真学习中央八项规定及《实施细则》《中国共产党纪律处分条例》等基础上,制定《党组议事规则》《党组成员挂钩联系指导基层支部制度》,形成用制度管人、按制度办事的长效机制;总结整改经验,着力在常管、严管上下功夫,巩固整改成果,通过整改促进政治生态净化和党员干部作风转变,并与全年工作相结合,确保年度目标任务顺利完成,把巡察成果转化为推动事业发展的强大动力。

二、聚焦问题导向,扎实推进巡察问题整改

(一)“政治站位不高,贯彻落实上级关于行政审批改革重要指示精神有差距”方面

1、关于政治核心功能发挥不明显的问题。

整改措施及成效:一是坚持把政治建设放在首位。结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,9月26日、9月27日组织两次《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》的专题学习活动,力求学通、弄懂、做实。二是强化党组集中统一领导。落实党组抓党建主体责任和班子成员“一岗双责”,以党建统领行政审批工作,制定《中共宝应县行政审批局党组议事规则》,局“三定规定”、代办中心主任人选等“三重一大”事项均由党组研究决策。结合新要求,研究部署相对集中行政许可权改革等工作,确保各项工作始终与党中央和省市县委保持高度一致。三是着力提升业务素质。学习贯彻党中央、国务院和省市关于行政审批制度改革的决策部署,进一步明确局党组成员、局领导班子成员分工职责,强化分工协作夯实党组工作基础,提升业务素质。四是强化考核管理。加强窗口管理,通过信函、电话、上门等途径,加强与进驻部门沟通交流,通报窗口工作质态,争取部门支持。加强派驻人员管理,10月21日召开首席代表座谈会听取意见建议。五是建立党组成员挂钩联系指导基层支部制度。结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,局党组成员分别结对基层支部,定期参加基层支部活动,了解活动开展情况,掌握思想动态,融洽干群关系。

2、关于改革“领头雁”作用发挥不突出的问题。

整改措施及成效:一是开展学习交流和调研工作。10月14日组织人员赴江都、高邮两地参观学习,10月16日至17日赴宿豫、句容行政审批局学习成功经验和先进做法,12月9日赴仪征行政审批局学习成功做法。二是巩固“3550”成效。推进开办企业全流程集成,将银行开户和税务领票整合进入政务大厅,实现开办企业集成化办理。完善不动产登记“一窗受理、集成服务”办理模式,优化业务流程,推广不动产查询、缴税自助办理。推动不动产登记与税务信息共享,实现税务部门自行查询房屋套数核算税额和完税证明电子化。推进自来水、天然气等公共服务单位进驻,实现不动产登记与水电气及有线网络等登记过户联动办理。完善建设项目施工许可办理流程,推行“一窗受理、抄告相关、并联审批、限时办结、统一出件”。配合“3550”牵头部门,做好2019年案例评价工作,分析失分原因,提出改进措施。三是开展“一件事”改革。以“一件事”为标准,以“一次办好”为要求,推进相关事项和环节整合,形成“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式。围绕群众办理的高频事项,编制“一件事”目录清单;坚持“二级四同”和“减环节、减材料、减时限、减费用”要求,逐项编制标准化办事指南。公布我县首批“一件事”目录清单50项,完成窗口调整和人员优化并全面组织实施。

3、关于组织协调管理职能履行不到位的问题。

整改措施及成效:一是提升协调管理能力。制定机关部门、分中心、镇区为民服务考核办法,着力提升部门进驻率、事项进驻率和授权到位率,形成县镇村三级政务服务协调管理机制。二是实行专项整改。10月29日召开落实“放管服”改革不到位问题专题整改会议,督促落实部门事项进驻及窗口授权工作。截至目前,6个问题已有2个整改成效明显,3个问题整改稳步推进。三是修订窗口人员调整制度。9月9日,出台执行《关于县政务服务大厅窗口工作人员调整有关事项的函》对窗口人员的调整工作作出新的规定,严把窗口人员新进与调整关口。

(二)“党内政治生活不规范,意识形态责任制落实不力”方面。

1、关于党内生活不够严肃的问题。

整改措施及成效:一是加强学习厘清内容。召开专题学习会,规范党组会议、办公会议、党员领导干部民主生活会、组织生活会等会议程序及内容,明确参加对象和会议要求。二是建章立制长期执行。制定党组议事规则,对提交会议讨论的事项予以界定。印发《中共宝应县行政审批局党组理论中心组学习制度》,规范党员领导干部学习活动。三是领导带头以身示范。严肃党内政治生活,党组成员带头开展形成示范。开展谈心谈话活动,相互提出意见建议。四是开好民主生活会。10月22日召开巡察整改专题民主生活会,12月8日召开“不忘初心,牢记使命”专题民主生活会,党员领导班子参加,逐一对照检查,开展批评与自我批评,起到了“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果。2020年1月21日,召开基层支部书记抓党建工作述职会,开展述绩述廉述法和民主评议。

2、关于党建工作基础薄弱的问题。

整改措施及成效:一是加强党建工作力量。9月23日印发《关于调整局领导班子成员分工的通知》,调整领导班子分工,明确局党组成员分管党建工作,指定一名同志专门整理党建资料,强化党建基础工作。二是理顺党员组织关系。巡察反馈以来,按照驻在部门党员纳入局管理的要求,按规定4次分别接转组织关系4人,转出6人。三是开展“三会一课”。各支部按要求召开支委会、支部大会和党小组会议,局党组成员带头开展“我是党课主讲人”等活动。四是完善文件管理。建立健全公文起草审核、签发登记、签章印发、归档制度,严格行文程序,明确公文行文各环节等责任。

3、关于党员学习教育效果不明显的问题。

整改措施及成效:一是党组带头开展学习。建立局党组理论中心组学习制度,制定学习计划,先后组织学习《习近平总书记在中央党校中青年干部培训班开班式上的重要讲话》、2019年《政府工作报告》解读和李克强总理在深化“放管服”改革会议上的讲话。二是深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育。把学习教育贯穿始终,与调查研究、检视问题、整改落实有机结合。9 月26 日至10月8日组织为期一周的专题学习,9月29日围绕“理想信念”开展专题讨论,9月30日围绕“四重四亮”开展座谈交流。三是坚持常态化学习。每月20日前后,组织党员“统一活动日”活动。在组织党员集中学习的同时,督促党员用好“学习强国”、“江苏先锋”等平台,定期公布学习排名,使学习成为自觉行动。

4、关于意识形态工作重视不够的问题。

整改措施及成效:一是建立机构。成立局党组书记任组长的意识形态工作领导小组,加强组织领导,与党建工作同布置、同考核。二是落实责任。与各支部、科室签订意识形态工作责任状,形成压力传导机制。三是一以贯之。局党组理论中心组专题学习意识形态内容,研究部署意识形态工作。四是用好《意识形态工作指导手册》。注重发现意识形态领域倾向性、苗头性问题,结合谈心谈话活动做好党员意识形态稳控工作。

(三)“选人用人不符合要求,干部队伍建设有待加强”方面。

1、关于干部选拔任用不够规范的问题。

整改措施及成效:一是规范中层干部选拔任用程序。组织局办公室人员学习县委组织部关于中层干部选拔任用的文件,提升中层干部选拔任用规范性。二是调整领导班子分工。9月23日,局党组会议调整局领导班子成员分工,明确组织人事工作由党组成员分管。三是签订编外人员合同。聘用人员统一归口局办公室管理。按规定,与4名聘用人员补签劳动合同。

2、关于对驻在部门和基层监督指导不力的问题。

整改措施及成效:一是强化对窗口审批业务指导。围绕巩固“3550”成效,协调指导市场监管、自然资源和规划、住建等部门窗口,借鉴外地经验,主攻薄弱环节,提高集成化办理水平。围绕营商环境考核要求,指导部门窗口优化布局设置,完善办事指南,整合办事流程,规范审批服务。9月 30日开展“一张网”业务培训,12月26日开展“一件事”改革培训。二是强化镇(区)、村(社区)为(便)民服务中心指导。提请县政府办转发《扬州市镇(村)为(便)民服务中心规范化建设实施方案》,指导和督促镇(村)服务中心推行“十统一”规范。每季度组织对分中心明查暗访,印发4期通报。三是建立挂钩联系镇(区)为民服务中心制度。印发《宝应县行政审批局挂钩联系镇(区)为民服务工作意见》;局主要负责人到联系镇(区)开展工作调研进行督查指导,组织重点镇(区)分管同志赴外地学习考察镇村为民服务建设经验。

3、关于代办帮办队伍力量薄弱的问题

整改措施及成效:一是设立专门机构。8月21日,县委编办批复成立“宝应县重大项目审批(服务)代办中心”,核定2名差额拨款事业编制。目前,代办中心主任已明确,代办中心编制人员招录计划已申报。二是加强代办队伍建设。与县优化办联合发文,对镇(区)重大项目专职代办人员调整优化提出要求,重新调整县重大项目专职代办员队伍。三是加强代办业务培训。组织全县重大项目专职代办员培训班,12月24日组织全县10多名代办员参加全市代办员业务培训。

4、关于窗口人员服务意识不强的问题

整改措施及成效:一是开展谈心谈话。召开窗口工作座谈会,深入了解情况。借鉴兄弟县市窗口管理办法,完善人员考核管理,强化服务意识。二是组织读书征文活动。根据年初计划,组织全体人员精读《我在为谁工作》《服务的59个不满意法则》等书目,开展征文活动。三是组织“互联网+政务服务”培训。12月初组织窗口和镇(区)为民服务工作人员赴浙江大学参加首批 “互联网+政务服务”培训,注重党性修养和业务能力双提升。四是加强先进典型选树,组织服务明星、优胜窗口评选,开展文明优质服务竞赛,在大厅电子显示屏滚动播放,放大正面效应、示范效应。2019年,生态环境局窗口、交易中心分别获得省市工人先锋号称号,2人被评为全县“三服务”十佳服务标兵。

(四)“两个责任传导不到位,中央八项规定精神执行不严格”方面。

1、关于党风廉政建设重视不够的问题。

整改措施及成效:加强党建和党风廉政建设工作研究部署,明确主体责任和“一岗双责”,强化党风廉政建设考核,加强日常督查。制定党总支工作要点,明确党建和党风廉政建设工作重点,加强督促检查。召开党风廉政建设专题会议,层层签订责任书。结合 “不忘初心、牢记使命”主题教育,开展党风廉政建设教育活动,观看廉政教育微视频,参观县党史展览,注重正反结合,引导广大党员牢记宗旨,绷紧廉洁自律之弦。2020年1月21日召开基层支部书记抓党建工作述职会议,开展述职述廉述法活动。坚持行政审批“三直接”工作规范,预防腐败行为发生。

2、关于内部管理监督缺失的问题。

整改措施及成效:坚持每日巡查,按月排定值班表,领导带头巡查、科室轮流值岗、总台及时记录。执行窗口人员离岗告知制度,离岗须摆放提示牌,外出须登记告知总台,请假须履行手续并衔接代班人员。严肃签到签退制度,加强出勤考核,定期公布窗口人员考勤情况,作为服务明星和优胜窗口评选依据。更新大厅监控,加强音视频监管。落实投诉督查机制,及时核实投诉情况,开展批评教育。把好人员派驻进口关,落实窗口人员调动函告制度。

3、关于财务管理不严格的问题。

整改措施及成效:一是开展财务工作“回头看”。完善2016年以来财务报支凭证附件及有关手续,按照实事求是原则,补充补全手续、完善报销资料。二是开展固定资产再统计。明确专人负责固定资产管理工作,开展固定资产登记造册,理清“谁在使用”进行签字确认,明确“谁使用、谁保管”落实保管责任。三是明确财务管理流程。按照财务管理“三直接”规定,明确分管负责人、责任科室、财务人员具体职责,加强机关内部管理,制定了内部管理制度,坚持按制度办事。

4、关于会计人员配备不齐全,财务管理不到位,账务处理不规范的问题。

整改措施及成效:向人社部门申报招录1名专职会计,在下属单位调剂1名工作人员负责总账,要求兼职现金人员学习财务业务知识。

(五)关于巡视巡察整改情况的问题。

整改措施及成效:一是组织专门学习。利用党组会、办公会等途径,学习历次县委巡察发现的问题,开展“补课”行动。二是进行“回头看”。针对历次巡察反馈的问题,开展党务与业务双方面的自查自纠,逐一对照整改。三是强化制度建设。针对历次巡察发现的“风险点”、“疏漏点”,健全完善局机关内部管理制度,防范风险隐患。

三、巩固成果,常抓不懈,确保巡察整改实效

对巡察反馈的问题,尽管整改工作已取得了阶段性成果,但行政审批工作只有起点,没有终点,为民服务永远在路上。下一阶段,县行政审批局将继续按照整改要求,查遗补漏,巩固提升巡察整改实效。

(一)严格落实党组主体责任。

坚持党要管党、从严治党,严格落实党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、权力监督到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。

(二)建立健全长效机制。

针对县委第三巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,防止问题反弹回潮。

(三)继续强化整改落实。

县行政审批局党组坚持抓整改落实力度不减,对巡察组反馈问题继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,明确责任部门、责任人和完成时限,加强跟踪,确保取得实实在在的效果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向县纪委监委第三派驻纪检监察组反映。

联系方式:0514-88292237;

邮政信箱:宝应县宝应大道88号行政中心6302室,邮政编码:225800;

电子邮箱:632516440@qq.com。  

                                                                                         中共宝应县行政审批局党组                                                                                                                                                                                                                 2020年4月22日                                       


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