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廉洁江苏2020丨江苏各地纪检监察亮点工作集萃
作者: 来源:新华日报 发布日期:2021-01-29 阅读次数:481 【字体:

2020年,是极不平凡的一年。一年来,江苏各地纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,知责担责服务大局,有力有效深化监督,坚定坚决惩治腐败,用心用情维护民生,在大战大考中交出合格答卷。


南京:纠治作风顽疾 解决民生难题

图为南京市雨花台区纪委工作人员深入一线走访调研,着力发现解决群众身边的腐败和作风问题。

“2020年全市查处形式主义、官僚主义问题件数、人数,分别同比增长28.3%和22.8%。追回违规使用医保基金1.28亿元,督促补发尊老金270余万元,退返城市生活垃圾费1827余万元……”日前,南京市纪委监委召开专题交流会,通报了2020年全市“两个专项监督”工作成效。

南京市纪检监察机关坚持以人民为中心,按照“小数据形成大决策、小切口解决大问题”的工作思路,聚焦整治形式主义官僚主义问题、解决民生领域群众反映强烈突出问题,组织开展专项监督,不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

立足政治监督 推动重大决策部署落地落实

在违法违规“小化工”百日专项整治行动中,南京市浦口区一街道原分管副主任魏某、现分管副主任陈某,因安全生产领导责任落实不力,去年7月受到政务警告处分,另有10名责任人受到相应处理。

据了解,该街道辖区内有一家工业气体厂,2019年4月已被政府列为“四个一批”关停企业,但该企业未实际关闭,长期储存、分装多种工业气体,直到2020年6月被查处。魏某、陈某作为分管领导,未能督促企业落实“三清”(清除原料、产品、工作设备)要求,且在排查整治中未发现企业违法行为。“应关停企业未关停,应发现问题未发现,相关责任人作风虚浮,履职不力,必须给予严肃处理。”浦口区纪委监委相关负责人说。

这是南京市纪检监察机关在开展整治形式主义、官僚主义问题专项监督过程中查处的一起典型案例。市纪委监委坚决贯彻落实上级决策部署,深入开展监督推进安全生产专项整治工作,针对“小化工”背后的官商勾结问题,立案审查调查14件15人,对75名履职不力的党员干部予以追责问责,党纪政务立案30人。

“我们坚持从讲政治的高度,积极破解形式主义、官僚主义突出问题,与常态化疫情防控、‘三大攻坚战’等工作有机融合,跟进精准监督,为贯彻落实重大决策部署保驾护航。”市纪委监委相关负责人介绍。去年全市共查处形式主义、官僚主义问题400起,处理573人,其中党纪政务处分330人。

聚焦民生领域 解决群众反映强烈突出问题

在专项监督过程中,六合区纪委监委接到举报:该区一居民许某隐瞒真实情况,以患重病为由违规“吃低保”。区纪委监委立即要求街道纪工委进行调查。经查,许某并不符合低保条件,却违规获取低保资格,长期领取本该用来救济困难群众的低保金。

“这起案件中,既有街道和社区工作人员审核把关不严不实的问题,也暴露出个别社区干部优亲厚友的问题。”区纪委监委相关负责人介绍。去年11月,街道民政科办事员袁某受到党内严重警告处分,两名社区干部受到党内警告处分;许某的低保资格被职能部门取消,其违规领取的低保金4.67万元被追回。

南京市纪检监察机关将监督“放大镜”聚焦在群众“急难愁盼”的问题上,选取与群众利益密切相关的五个领域,按照“一领域一专项”的路径,推动监督、监管同向发力,立案查处705人。在社会保障领域,组织开展困难群众兜底保障专项监督,发现错保、漏保、骗保及优亲厚友等问题线索420个,立案110人。

在乡村振兴领域,开展精准脱贫专项监督,督促市农业农村局排查脱贫不稳定797户建档立卡户、24个经济薄弱村,依托“阳光惠民”监管系统动态预警返贫风险,提升脱贫质量,推动有效衔接乡村振兴。

在城市治理领域,聚焦城镇生活垃圾处理费“应征未征、应退未退、应管未管”等乱象,督促追缴386万元欠交垃圾费,足额退返1827万元垃圾费,并推动市城管局优化垃圾退费制度,查处问题线索233件、立案122人,制发纪律检查建议11份。

在医疗保障领域,督促市医保局开展打击欺诈骗保专项治理,起底欺诈骗保行政处罚案件,依规依纪查处涉案党员和监察对象,通报两批次13起典型案例,追缴违规使用医保基金1.28亿元。

在安全生产领域,组织开展农贸(批发)市场快检室专项监督,督促市场监管局提升快检水平,检出问题产品1787批次,下架销毁1.9吨,向公安机关移送14件食用农产品案件。督促整改380个问题,提醒谈话20人次。

该市各区立足实际,共推出35个“自选”专项监督,上下联动、同频共振,形成强大监督合力。“从群众关注、反映强烈和反复出现的问题出发,深化专项监督,让纪检监察工作更有温度、顺人心,让群众感受到正风反腐就在身边。”市纪委监委相关负责人说。

依托信息化监管平台 实现精准监督

在专项监督中,市纪委监委督促相关职能部门,优化完善监管平台,推动“阳光惠民”监管平台、医用耗材阳光监管平台等信息化平台由“可用”向“好用、管用”提升,依托平台发现问题线索300个,立案134人。

去年9月,南京一家三甲医院医用耗材使用量当月同比激增101%,触发医用耗材阳光监管平台自动预警。派驻市卫健委纪检监察组迅即推动专家论证,确认医生存在违规行为,对相关责任人给予免职处理,并进行立案调查。

市纪委监委督促市医保局、市卫健委深化运用医用耗材阳光监管平台,精准预警,及时发现违纪违规问题;督促助力防疫物资供应,开展12轮集中采购、价格谈判,已节约资金7.1亿元。督促市审计局将23个部门171亿元惠民资金纳入“阳光惠民”监管系统,进行动态监管,打通惠民资金的“最后一公里”。推动市生态环境局升级污染防治综合监管平台,全年纳入5.4万条问题线索、办结率97.2%。督促市应急管理局优化“181”信息化平台,标注风险(源)50.6万余处,排查发现重大隐患122个,推进执法监管规范化、精准化。

“我们将持续聚焦重大决策部署以及群众‘急难愁盼’问题,深化整治形式主义、官僚主义,坚决惩治群众身边腐败和作风问题,推动形成新风正气,为确保南京‘十四五’开好局起好步、谱写‘强富美高’新南京崭新篇章提供坚强纪律保障。”市纪委监委相关负责人说。 (于明举 翁宏业 朱 昊


无锡:让美丽乡村更加风清气正

图为二〇二〇年八月二十日,无锡市委巡察组在村(社区)一体化巡察中,走村入户,深入新庄街道核心村百合基地走访,了解惠农补贴发放情况等。

让政治巡察下沉到底,无锡不怕花功夫;让美丽乡村风清气正,无锡敢啃“硬骨头”。

2020年上半年,无锡召开对村(社区)巡察工作推进会,发出“加码”信号:力度再提升,采用市县一体化模式在全市范围内开展提级、交叉巡察或“回头看”,对全市所有自然村及资产5000万元以上的重点涉农社区“逐一过堂”。

“对村(社区)巡察,事关群众根本利益和执政基础,必须创新实践,有效打通监督‘最后一公里’。”无锡市纪委监委负责人介绍说,截至目前,无锡已巡察779个村(社区),共发现问题11877个,督促立行立改事项1059个,提出意见建议1346条,移送问题线索726条,采取留置措施21人。

深挖细查+及时移送 发挥震慑作用

对村(社区)巡察,要紧盯重点岗位、关键人员、“三重一大”事项、民主决策等方面,聚焦重点精准研判,从平常中发现问题,从细节中抓住问题,开辟绿色通道第一时间移交问题线索,充分发挥政治巡察的“显微镜”和“探照灯”作用。

2020年8月,无锡市委巡察组对江阴市部分村(社区)巡察时,发现长泾镇泾东村原出纳夏克涉嫌违规挪用集体资金购买银行理财产品且数额巨大,侵占集体资产。巡察组立即移交江阴市纪委监委处置。夏克被留置信息一经发布,对被巡察村(社区)产生强烈震慑作用,相关人员主动向巡察组说明情况。

去年年初,无锡市委巡察组对无锡经开区村(社区)开展提级巡察,走访了解时任该区华庄街道太湖社区党总支书记张义斌情况时,发现被访谈人员多避而不谈或言语闪烁。

“对村(社区)巡察,是监督的‘最后一公里’,遇到疑点难点,越要深挖细查。”无锡市委巡察组负责人介绍说,细查发现张义斌不仅利用职权自办养老服务中心谋取私利,还发现其涉嫌充当黑恶势力“保护伞”。

问题线索固定做实后,市委巡察组立即将该问题线索移交。2020年4月,张义斌被纪检监察机关采取留置措施。

“铁脚板”+“大数据” 助力村级巡察精准化

有了对村(社区)巡察的“铁脚板”,基层“微腐败”就无处遁形,群众利益才能得到最好的保护;有了对村(社区)巡察的“大数据”,就能突破“信息孤岛”,筛查分析可能存在的廉政风险点,绘制精确的巡察“地形图”,有效提高巡察效率。

“好几个村,都有厂房出租合同乱涂改的情况!”2020年8月,无锡市委巡察组对部分村(社区)“过堂”时,发现这个问题带有普遍性。

“这事,还得去现场核查!”巡察组负责人当机立断,带着卷尺实地丈量。有的村竟有9处厂房存在少计面积现象,其中一个村与某企业签订的土地出租合同显示面积为200平方米,实测面积为1382平方米,少计面积591%。目前,该问题已经整改到位。“我们运用‘铁脚板+大数据’排查法,以‘三资’监管户户通为媒介,不断提高发现问题线索的能力。”无锡市委巡察办负责人介绍,借助微信举报实时联线,利用大数据平台“碰撞”问题线索,不断提高对村(社区)巡察的精准度。

2020年初,巡察工作人员通过一条来自微信平台的举报信息,发现某街道下属纺织厂租用国有厂房,在欠交租金不还的情况下,又将厂房转给他人收取租金的线索。巡察组通过精准核查,发现该街道社区存在出租资产租金欠收的共性问题。

“单兵作战”+“协同作战” 巡察整改更有时效

巡察发现问题不是目的,也不是终点,确保暴露出来的问题及时得到整改落实才是关键。通过与对村(社区)巡察相互协同,既能为派出监察员办公室精准督促整改找准着力点,也能为今后纪检监察机关开展日常监督提供依据。

“建议你单位以案促改,加强履职尽责教育引导……”2020年10月底,该市锡山区监委向东港镇人民政府发出监察建议书。

事情起因是,2020年9月初,无锡市委巡察组对东港镇所辖村(社区)进行一体化巡察时发现东港镇相关职能部门工作人员及港东村委存在农业补贴审核把关不严的线索。

巡察中,该区派出监察员办公室主动对接巡察组,立即介入,对相关问题线索进行立案调查,相关责任人受到查处。从巡察出问题线索,到提出监察建议,只用了56天。这样的高效整改,得益于巡察监察联动机制。

巡察监察联动,在无锡对村(社区)巡察中已经形成常态。各地纪委监委制定细化方案,明确工作清单,建立巡前共享信息、巡中处置线索、巡后督促整改工作机制,将协作贯穿巡察全程,实现了巡察监督、监察监督深度融合。

2020年8月,无锡市委巡察组对全市209个村(社区)巡察期间,各被巡地区派出监察员办公室主动对接,已开展联合监督检查153次,会商会审问题216条,推动立案14件次,处分4人。(孙倩茹 程志高


镇江:纪检监察上下联动 力补民生短板

图为二〇二〇年十二月十六日,句容市纪委监委派驻市政府办纪检监察组工作人员在市行政审批局,现场核查涉企中介服务收费项目整改落实情况。

“以前在外地住院,治疗费用报销前后要跑几趟、等上近两个月。现在好了,去镇医保服务中心直接就给报了,钱很快打到卡上。这个政策真的好!”镇江市丹徒区世业镇卫星村村民老顾笑着说。

让老顾感到暖心的,是镇江市纪委监委针对群众反映强烈的“医保二次报销难”问题开展的专项整治。对他和患食道癌三年的爱人来说,镇江市纪委监委对民生事业的关注,换来的是不用再来回折腾的现实便利。在整个社会范围内,这件事可能不算很大,但对这个家庭而言,“这不是件小事”。

诚如老顾所言,正是深切认识到“百姓关注的事,再小都不是小事”,2020年以来,镇江市各级纪检监察机关对类似一件件“小事”认真梳理,继而上下联动、集中整治,形成“2+8”联动整治新格局:市纪委监委领办2件堪称“通病”的民生难题,8个市、区纪委监委按照“一领域一专项、一地区一方案”路径,解决各自区域存在的“专病”,持续以“小切口”解决“大民生”,初步释放监督叠加效应,凸显联动整治成效。

令老顾宽慰的“就近完成医保二次报销”问题,是镇江市纪委监委领办解决的“通病”难题之一,另一个则是安置房权证办理存在的问题。这两项“通病”长期得不到有效解决,严重影响群众的获得感,需要集中力量强力推进,打通“堵点”,形成“贯通式”整治。

怎样才能让整治“贯通”?镇江市纪委监委拿出方案:首先,由党风政风监督室牵头,发挥相关派驻纪检监察组“嵌入式”监督作用,明确职责分工,拧紧责任发条;其次,确定解决问题的挂钩委领导,分别带队赴相关部门开展调研,与部门会商平台建设等事宜,跟进调研督导,推动细化落实;最后,将解决问题与督促部门转变作风相结合,精准跟进监督,提高办事效率。

通过“贯通式”整治,截至目前,市本级监督推动医保二次报销办理区级办事处建成运行4个,全市建成医保服务中心69个、医保服务站242个,真正打通医保服务的“最后一米”。同时大幅缩短二次报销时间,实现“10分钟办结”,群众获得感和满意度大幅提升。督促全面起底市区安置房不动产权证办理情况,开辟绿色通道,实行销号管理,累计办理首次不动产登记项目42个47494套,占比100%。

镇江的“贯通式”整治,除了体现在市本级解决具体问题上,还体现在全市纪检监察机关上下联动整治的监督、检查、跟踪全流程。

在明确民生工作“小切口”解决“大问题”工作思路后,镇江市纪委监委要求全市纪检监察机关,梳理本地居民关注度高、解决难度大的“专病”痛点,并结合实际选择近期可以下大气力形成突破、落实解决的难点,实施“专病专治”。市纪委监委全流程跟踪督促,确保补齐民生短板。

在丹阳市,围绕对建档立卡户因病支出医疗费用保障问题,纪检监察机关督促出台健康扶贫医疗再救助实施方案,在实现建档立卡户参加医疗保险全覆盖基础上,对可报销住院医疗费用按一定比例再次进行救助,并督促实施“先诊疗、后付费”等服务,目前已实施医疗再救助388人次,补偿金额75.31万元。

在句容市,纪检监察机关坚持自查自纠、专项检查和重点督查“三查”并进,督促职能部门对行政审批涉企中介服务收费项目进行大幅度“瘦身”并实施“清单化”管理,公布服务清单和机构名录,开设中介服务“网上超市”,启动营商环境服务满意度测评。

在扬中市,纪检监察机关监督推进优化不动产登记办理,督促职能部门合并二手房转移和抵押权登记,新增“立等可取”服务,推进“一窗受理、集成服务”“互联网+不动产登记”自助服务等,为企业服务减环节、减费用、增便利。

在丹徒区,纪检监察机关对全区2018年以来农村集体土地承包经营权流转情况进行梳理排查,深挖细查集体土地违规流转背后的群众身边腐败和作风问题,发现问题线索12个,监察立案12人,问责3人,推动催缴租金270余万元。

在京口区,纪检监察机关对集体土地征收安置补偿进行排查,定期召开工作调度会和问题线索会商会,以“集中办案月”形式挂牌督办,查处违纪违法问题线索13个,党纪政务处分10人,留置3人,移送司法机关4人。

在润州区,为更好保障城市居民生活安全,纪检监察机关督促街道、部门加大对小区电梯、消防和燃气安全隐患的治理力度,推动职能部门依法严格处置违纪违规问题,检查小区电梯使用单位44家,摸排居民楼消防安全情况4527幢,累计督促整改各类安全隐患64项,隐患整改率达100%。

在镇江新区,通过“线下大走访、线上听诉求”方式,纪检监察机关对反映干部“吃拿卡要”问题线索办理情况开展“回头看”,对发现损害营商环境的突出问题快查快办,发现问题线索2个,立案审查2人,制发纪检监察建议5份。

在镇江高新区,围绕村(社区)经营性资产租金管理不规范、租金收缴难等问题,纪检监察机关督促街道修订村级“三资”管理制度,推动集体“三资”管理规范化、常态化,共收回陈欠资金665万元。

“我们将继续突出民生领域,限时解决存量问题,主动查处腐败问题,有效管住增量问题,扎扎实实巩固整治成效。”镇江市纪委监委有关负责人说。 (樊 桦 张格群


苏州:信息化赋能基层监督 维护群众切身利益


图为苏州廉勤监督员听取村民意见建议。

“现在有需要反映的问题,直接用手机扫一扫,很快就能得到解决了。”昆山市张浦镇金华村的村民王大爷,指着村纪委发的“监督二维码”高兴地说。

2020年以来,苏州市纪委监委相继开发建设大数据资源中心、监督工作平台、基层廉勤监督平台等,用信息化手段服务支撑基层监督,着力推动监督工作向纵深发展,让群众感受到全面从严治党就在身边、纪检监察就在身边、正风肃纪反腐就在身边。

“末梢”监督力量上线履职

“我们建立了镇、村、组三级廉勤监督网,由村纪委书记(纪检委员)兼任村务监督委员会主任,村里的监督力量一下子壮大了起来。”张家港市杨舍镇纪委相关负责人说。

推动全面从严治党延伸至最基层,2020年7月,苏州市纪委监委协助市委出台《关于进一步加强村(社区)监督体系建设 推动全面从严治党向纵深发展的意见》,全面推开以“一人一委一网”和“一单一图一环”为特色的基层监督体系建设,有效破解村级小微权力“谁来监督”“监督什么”“怎么监督”的难题。

每周五上午,昆山市张浦镇金华村的廉勤监督员钱桂珍都会准时到村里的廉勤工作室坐班,现场收集村情民意,及时跟村纪委和镇纪委联系沟通,协助解决群众诉求。看到前来咨询的群众,她都会打开苏州市基层廉勤监督平台,详细介绍村级决策、“三资”管理、救助救济等镇村小微权力清单内容,让群众知道如何办事、怎样监督。

“不仅定期开展现场坐班、检查,基层廉勤监督平台推送过来的群众反映和工作任务,我们都会及时处理。”昆山市张浦镇金华村纪委书记徐丽娟说。苏州市基层廉勤监督平台运行以来,全市2175个村(社区)小微权力清单和流程图全面在线公示;1150名村纪委书记(纪检委员)、4242名村务监督委员会成员、12673名廉勤监督员在线开展监督工作。

基层监督力量在平台贯通融合

2020年7月,苏州市基层廉勤监督平台发出一条预警信息:“昆山市某村环境整治费用报支材料不全,该村未按期处置”。该条信息流转到当地派出监察员办公室后,工作人员经过研判发现,该村有两笔环境整治费用支出未经集体决策,存在违规发包工程的嫌疑,随后将该问题通过平台交镇纪委处置。经线下核查,该村党支部书记王某违规发包项目、收受2万元贿赂的事实浮出水面。

这是苏州市纪委监委运用基层廉勤监督平台,进一步整合基层监督力量,推动监督下沉、监督落地的实战成果。针对以往存在的基层监督力量难整合、监督手段较单一问题,该市纪委监委以基层廉勤监督平台为抓手,打通市、县、镇、村四级监督数据,打造基层监督数据集散中心,推动民生类数据信息互联共享,实现群众关注的村级小额工程、“三资”管理、低保救助等事项全程留痕、实时公开。

与此同时,充分发挥派出监察员办公室承上启下、贴近一线的优势,统筹用好乡镇(街道)纪(工)委、村纪委书记(纪检委员)、廉勤监督员的力量,对上级交办、平台预警和群众线上反映的问题线索统一扎口,在线发起线索核查、专项检查、交叉监督、巡察整改等任务,实现网诉网办网督,形成从发现问题、处置问题到整改问题的完整工作闭环。

“基层廉勤监督平台的运行,让派出监察员办公室履职更加高效、作用更加凸显。”苏州市纪委监委第七监督检查室负责同志说。2020年,该市派出监察员办公室政务立案数、政务处分人数同比分别增长109.2%、210.5%。

剑指损害群众利益突出问题

“张某是个80后,他的医保卡从2013年以来已累计刷了2039次,算下来平均每年291次,几乎每天都有刷卡行为。”接到苏州市纪委监委通过平台转来的问题,吴江区纪委监委工作人员经过研判,认为其违规套刷医保卡的嫌疑很大。

通过分析张某的刷卡记录,工作人员发现其中有1950次刷卡集中在某社区服务中心卫生站,就诊的疾病多达59种。经调查核实,张某承认违规用本人医保卡为他人买药套现的问题。随后工作人员又顺藤摸瓜,发现该社区卫生服务中心卫生站负责人李某长期以虚列患者自付金额的方式,吸引群众违规套取医保基金,目前吴江区纪委已对其立案审查。

近期,为了督促管好老百姓的“看病钱”“救命钱”,维护群众切身利益,苏州市纪委监委运用省市两级信息化系统,大力开展“大数据+医保”专项监督工作。该市纪委监委通过综合分析人口户籍、监督对象、医保结算等数据,建立“医保基金”监督模型,开发病种异常(单人多病)、就诊异常(单卡多刷)、挂床住院(虚假住院)等预警规则,对产生的疑似问题信息交予基层监督体系进行线下核查。截至目前,已对21人予以党纪政务立案,监督成效持续显现。

“在信息化手段的帮助下,我们已经开发查纠民生资金监管等46个监督模型,形成289个预警规则,发起8个领域17个专项监督,实现监督力量在平台整合、权力运行在平台监管、群众诉求在平台解决,努力破除民生领域的‘微腐败’、妨碍惠民政策的‘绊脚石’,真正提升群众的获得感幸福感安全感。”苏州市纪委副书记、市监委副主任邹洪凯说。 (孙 山


常州:打好作风建设主动战攻坚战


图为常州市武进区纪委监委工作人员会同镇市场监督管理局工作人员,来到该区牛塘镇某烟酒店督查违规发售烟卡的相关情况。

2019年初,常州市组织对公款购买、党员干部违规收送“烟卡”以及烟酒店违规发售“烟卡”等顽症痼疾开刀,开展集中整治;2020年开展专项整治“回头看”,该市流行20多年的收送“烟卡”不正之风基本禁绝。两年来,常州始终坚持思想不松、标准不降、力度不减,坚决打好作风建设主动战、攻坚战,推动全市作风建设不断向上向好。

瞄靶心:剑指“烟卡”等群众反映强烈问题

2020年元旦前夕,常州市经开区纪工委监察工委派出8个检查组,对辖区内烟酒店、商场、超市的烟(卡)问题专项整治情况进行明察暗访,对发现的烟酒店倡议书未张贴及破损未更换等问题,当即责令现场整改到位。

紧盯重要节点、关键环节,采用“四不两直”方式,常态化开展明察暗访,是常州开展烟卡问题整治“回头看”工作的重要内容。2020年,常州在总结经验的基础上,与市商务、烟草、市场监管等部门两次召开联席会议,研究制定“回头看”工作方案,向各地党委和市商务、财政、农业农村、机关事务管理等相关职能部门下发重要事项交办单21份,督促切实履职尽责、严防“烟卡”问题反弹回潮,并对各地开展“回头看”情况进行工作督导。

“钟楼区永红街道某村党总支书记向某某,先后6次向他人赠送香烟卡,违反中央八项规定精神,给予党内警告处分。” 2020年,常州纪检监察机关集中通报曝光44批68起100人违规吃喝和违规收受烟(卡)问题典型案例,通过通报曝光形成持续震慑,提升干部思想自觉。

违规吃喝和烟(卡)问题专项整治“回头看”,使“四风”问题蔓延势头得到有效遏制,2020年,全市查处违规收送烟(卡)问题50起,处理59人,党纪政务处分51人,全年无新发收受烟卡问题。

常州市纪委监委坚持问题导向、目标导向,通过深入分析近年来查处群众身边腐败和作风问题情况,相关部门受理群众诉求情况以及媒体曝光问题和网络舆情,结合巡察监督和日常监督情况,对群众反映强烈的突出问题开展专项整治。2020年1-12月,全市查处群众身边腐败和作风问题794个,处理1104人,其中给予党纪政务处分620人,通报曝光典型案例94批147起227人。

促联动:协同监督合围作风顽疾

2020年11月25日,一场辛辣的电视问政节目在常州举办,节目曝光了营商环境优化、生态环境治理、公共服务事业等方面的十多个问题,相关局办负责人及问题所属乡镇镇长现场答复。市作风办、政务办迅速对每个问题进行分析,形成问题线索建议清单,及时移送纪委监委。几日后,经过共同研判,共围绕9个问题向18个单位制发《整改通知单》18份。

群众监督、媒体监督、职能部门监管、纪委监委专责监督协同联动纠作风,在常州已经形成常态。

2020年,常州市纪委监委牵头成立推进作风建设服务高质量发展工作专班,市委组织部、市委宣传部、市委市级机关工委、市政务办等部门和单位参与,齐抓共管整治作风顽疾,建立起各职能部门和纪检监察机关联动联合、共享监督监管成果的监督格局。

工作专班制定了行动方案,聚焦深化“政风热线”加强舆论监督、强化公务员日常管理推进日常监督、优化政务服务提升营商环境三方面内容,建立联席会议、线索移送、督查督办、情况通报等机制。目前,工作专班共对59个问题进行研判,重点督办问题9个,处理10人,其中政务处分2人,诫勉谈话3人,通报批评5人,问责党组织3个。

2020年6月,常州市高级职业技术学校学生李某匿名给校长发短信询问实训薪酬发放事宜,学校相关领导干部查出发短信者是李某后,给予李某警告处分。经群众举报,“政风热线”节目曝光此事,职能部门研判后将该问题线索移送至武进区纪委监委。最终,该校相关领导因失职渎职、违反工作纪律受到党纪政务处分。

抓平时:持之以恒抓实抓细抓长

2019年底,常州政务服务大厅6个窗口的作风问题被媒体曝光,内容涉及部分窗口工作人员私自换岗、看直播、无人在岗、看电视剧等,引起网络热议。常州市纪委、市作风办迅速联合组织力量开展调查,针对曝光问题共对30名相关人员进行问责。

好作风才有好门面。该市纪委监委、市作风办推动市政务办,建立单位自查、部门督查、社会监督相结合的三位一体常态化管理体系,通过领导巡查、日常督查、定期通报、教育培训等方式,全面整顿窗口工作人员作风。一年来,12345平台受理群众诉求实际回访率100%,群众满意率达97.55%。

“别忘了签到!”一早上班,在常州市纪委监委大楼电梯里,同事们互相提醒。2020年,全市公职人员手机里的“常州市公务员考核管理系统”,成了点击率最高的APP。常州通过公务员平时考核信息化管理系统实行全员“日志式”考核。日常考勤推动整治“庸懒散”,日志管理解决“推拖绕”,平时考核结果与公务员平时管理、年度考核、个人奖惩相挂钩,通过抓考核将作风建设抓常抓细。

“作风建设永远在路上,必须持续发力、久久为功。要坚持法治思维和法治方式抓作风建设,实现作风建设制度化、规范化、常态化。”常州市委常委、市纪委书记、市监委主任张春福表示。( 张文伟 皇甫冰


扬州:用好“小专项” 为群众解难题

图为二〇二〇年九月二十八日,扬州市广陵区纪委监委第一监督检查室对监督范围内挂牌督办的“小化工”企业进行实地走访。

近年来,扬州市坚持以人民为中心,深入开展民生领域“小切口”专项治理,一领域一专项、一地域一方案,系统性、规范化实施“小专项”93项,解决了一批群众反映强烈、长期未得到有效解决的问题,群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

精准选题,让数据“说话”

“近3年,扬州市因拆迁矛盾来访1126批、2307人次,占总数的20.1%、16.9%,拆迁领域发案100件,移送司法机关7人,超腾仓期未安置、产权证难办理等侵害群众切身利益的问题突出。”在深入剖析近年来全市征地拆迁领域违纪违法案件后,扬州市纪委监委形成专题调研报告,从信访举报数、腐败案件查处数、行政诉讼案件败诉率和涉拆问题对城市发展的影响等四个方面,揭示全市拆迁领域存在的突出问题。市委市政府主要领导专门批示要求加大整治力度,开展专项治理。

数据的背后,往往隐藏着深层体制机制问题。扬州市纪检监察机关立足“监督的再监督”,探索“大数据”监督方法,通过搭建数据通道、采集海量信息,对汇总的13亿条政务、民生数据比对碰撞,结合纪律、监察、巡察、派驻“四项监督”反映集中的问题,实时发现痛点疑点,挖准病因、明确靶向,及时发起专项治理。

“在问题治理方面,要着力‘拾遗补缺’;在维护稳定方面,要着力‘重心下沉’;在经费管理方面,要着力‘扎紧笼子’;在监督推进方面,要着力‘狠刹歪风’。”去年6月中旬,全市房屋征收(拆迁)领域专项治理工作动员部署会召开,明确了四大类16项治理任务。仅用6个月时间,推动全市1.7万余套超腾仓期未安置房屋全部确定落实,67.5%开工建设,32.3%完成选址即将开工,久拖未决的待办产权事项有88.1%已得到解决,信访化解率达95.8%,保障了拆迁家庭居有定所。

合力破题,敢啃“硬骨头”

群众反映强烈、长期得不到解决的问题,往往是职能部门履职不力致使责任落空。扬州市纪检监察机关在“小专项”治理过程中内外结合、协同发力,制定《关于在推进专项治理中统筹衔接“四项监督”的实施意见》,明确操作指引,规范推进实施。对内,统筹整合监督检查、审查调查、派驻、巡察等力量,定期沟通协调,共享信息资源;对外,紧盯专项治理责任主体,强化问责问效,督促牵头部门、协作部门认真履行职责。

在污染防治专项治理中,南水北调东线工程水源地一条重要支流张纲河“九龙治水、十年不成”。针对这一群众怨声载道的环境污染难题,市、区两级联动,对沿河乡镇党委、职能部门履职情况进行督查分析,对区政府2名分管负责人诫勉谈话,对环境问题集中的7个乡镇党政主要负责人提醒约谈,对2起污染防治不力典型问题通报曝光,推动职能部门“水岸共治”,综合实施雨污分流、河道清淤、排污口整治、截污纳管、民房和企业搬迁、清水活水等一揽子工程,环境综合治理成效逐步显现,河水由浊变清。

“专项治理要有‘一盘棋’的格局和‘啃骨头’的决心。”扬州市纪委监委相关负责人表示,只有突出刚性监督,加强协作配合,迎难而上,共同解决难题,深入推动源头治理,才能取得实实在在的效果。

评估答题,给成效“打分”

扬州市在“小专项”治理中探索开展评估“问效”,对成效不明显、不突出的,延长治理期限、实施问责追究、开展专项巡察。在宝应县组级集体“三资”管理专项治理评估过程中,制发《评估方案》,细化明确评估内容及标准,探索建立“量化评分+结果定性”的结构化评估模式,通过选点备评、定量考评、问卷测评、舆情估评、剖析点评、成果展评等评估方式全面评估专项治理工作成效,现场反馈评估中发现的问题,督促被评单位限期整改,先后对17名在专项治理工作中组织不力、成效不明显的责任人进行问责,倒逼责任落实。

“‘小专项’不是‘一次性工程’,不搞形式、不走过场,既要‘治标’更要‘治本’,切实防范突出问题反弹回潮。”扬州市纪委监委党风政风监督室负责人表示,通过在专项治理过程中同步构建监管体系、评价体系,结合巡视巡察、人大监督、财审监督、群众满意度等方面长效跟踪、综合评估、问责问效,推动治理成效转化为长效机制。

在全市农村集体“三资”专项治理中,通过推动农村会计管理体制进行“统一招聘、统一培训、统一委托、统一考核、统一付酬”改革,全面推广使用信息化监管平台,有效解决了农村集体“三资”底数不清、公开不及时、处置不规范等沉疴痼疾,有力维护了广大群众切身利益。全市1082个村和涉农社区的资产资金资源全部纳入平台监管,会计异地委派全部到位,会计核算不断规范,仅2020年就退回不规范凭证704张,总金额5766万元。8月份以来,全市“三资”管理领域信访举报数占全市信访举报总数由20%下降到5.7%,新发生案件数同比下降60%。 (杨 季

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